การที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯถอนตัวจาก Paris Climate Accord สร้างความตกตะลึงให้กับคนทั้งโลก ทั้งสหประชาชาติและอดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามากล่าวถึงการตัดสินใจครั้งนี้ว่าเป็นความพ่ายแพ้ครั้งสำคัญ ฉันพบว่าตัวเองอยู่ฝ่ายเดียวกับผู้นำสหรัฐฯ ในข้อตกลงปารีส โดยเฉพาะอย่างยิ่งการที่เขาเรียกร้องให้มีข้อตกลงด้านสภาพอากาศใหม่ แม้ว่าเหตุผลของฉันจะแตกต่างไปจากเขามากก็ตาม ทรัมป์แย้งว่าสนธิสัญญาจะส่งผลกระทบต่องานและธุรกิจของสหรัฐฯ นอกจากนี้
เขายังอ้างอีกว่า แม้ว่าข้อตกลงปารีสจะถูกนำมาใช้อย่างเต็มรูปแบบ
ผลกระทบต่ออุณหภูมิโลกจะน้อยมาก เหตุผลทั้งหมดเหล่านี้ได้รับการตรวจสอบข้อเท็จจริงแล้วและมีเหตุผลที่จะตั้งคำถามเกี่ยวกับการวิเคราะห์ของเขา แต่การเรียกร้องให้มีข้อตกลงด้านสภาพอากาศใหม่หรือการเจรจาข้อตกลงใหม่จะเป็นโอกาสที่จะทำให้ข้อตกลงทำงานได้ดีขึ้นจากมุมมองของกฎหมายระหว่างประเทศ
ข้อตกลงปารีสอ่อนแอ ขาดกลไกการบังคับใช้ และไม่ชี้แจงความรับผิดชอบต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สิ่งนี้ทำให้ประเทศกำลังพัฒนาที่มีส่วนทำให้เกิดภาวะโลกร้อนน้อยกว่าเสียเปรียบ เนื่องจากข้อเท็จจริงที่ว่าประเทศที่มีส่วนทำให้เกิดภาวะโลกร้อนมากที่สุดนั้นไม่มีความรับผิดทางกฎหมายหรือถูกบังคับให้ช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาในการปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
ความคาดหมายคือผ่านข้อตกลง ประเทศที่พัฒนาแล้วจะให้ทุนสนับสนุนกลยุทธ์การปรับตัวของประเทศกำลังพัฒนา แต่จุดอ่อนในนั้นหมายความว่าไม่รับประกันการไหลของเงินทุน มีการประมาณการว่าค่าใช้จ่ายในการตอบสนองความต้องการลดผลกระทบอาจสูงถึง500,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีสำหรับประเทศกำลังพัฒนา
วัตถุประสงค์ของข้อตกลงคือเพื่อเสริมสร้างการตอบสนองทั่วโลกต่อภัยคุกคามของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในบริบทของการพัฒนาที่ยั่งยืน ข้อตกลงนี้กำหนดให้ประเทศต่าง ๆ ตั้งเป้าหมายในการลดการปล่อยคาร์บอน เพื่อตรวจสอบสิ่งนี้ ผู้ลงนามจะต้องประชุมกันทุก ๆ ห้าปีเพื่อรายงานเกี่ยวกับระดับการปล่อยมลพิษและการลดที่เกี่ยวข้อง ศูนย์กลางของข้อตกลงนี้คือความหวังว่ารัฐบาลจะจัดลำดับความสำคัญของการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โปรแกรมและเป้าหมายที่แต่ละประเทศพยายามบรรลุนั้นถูกกำหนดและนำไปใช้ ในระดับประเทศ โดยคำนึงถึงความสามารถและสถานการณ์ที่เกี่ยวข้อง
สิ่งนี้หมายความว่าแต่ละฝ่ายมีดุลยพินิจอย่างกว้างขวาง พวกเขา
สามารถเลือกมาตรการที่จะใช้เพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รัฐบาลยังสามารถกำหนดได้ว่าพวกเขาจะเสียสละทางการเงินอะไรบ้าง ดังนั้น หากรัฐบาลเลือกที่จะให้ทุนสนับสนุนภาคสุขภาพและการศึกษา แทนที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ก็สามารถทำได้ฟรี
ซึ่งหมายความว่าไม่มีสถาบันหรือกลไกที่จะตัดสินว่ามาตรการที่ดำเนินการโดยประเทศต่างๆ นั้นเพียงพอหรือไม่ สิ่งนี้อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกอันดับต้น ๆ ของโลกเพียงแค่ชี้นิ้วไปที่กันและกันและพยายามรักษาข้อตกลงให้น้อยที่สุด
ข้อตกลงที่ไม่มีมาตรการรับผิดชอบที่เหมาะสมในตัวและไม่สามารถบังคับใช้ได้นั้นไม่ใช่ข้อตกลงที่ดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศกำลังพัฒนา
ไม่เป็นปฏิปักษ์และไม่ลงทัณฑ์?
งานในการกำกับดูแลการดำเนินการตามข้อตกลงปารีสนั้นตกเป็นของคณะกรรมการ ข้อตกลงนี้เสนอให้คณะกรรมการมีพื้นฐานมาจากผู้เชี่ยวชาญ อำนวยความสะดวกในลักษณะและทำหน้าที่ในลักษณะที่โปร่งใส ไม่เป็นปฏิปักษ์และไม่ลงโทษ
การใช้คำว่า “ไม่เป็นปฏิปักษ์” และ “ไม่ลงโทษ” ชี้ให้เห็นถึงความสมัครใจของสนธิสัญญา ฉันเชื่อว่าสิ่งนี้ไม่ได้ผล แม้แต่ข้อตกลงของสหประชาชาติที่สนับสนุนโดยคำขู่คว่ำบาตรก็มักจะใช้ไม่ได้ ตัวอย่างเช่น แม้ว่าการใช้อาวุธเคมีจะถูกห้ามแต่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกลับล้มเหลวในการสอบสวนอย่างเต็มที่หรือลงโทษการละเมิดในซีเรียในปีนี้ อะไร ผลักดันให้ผู้ร่างจินตนาการว่าสนธิสัญญาสภาพภูมิอากาศจะได้รับความสนใจที่สมควรได้รับโดยไม่มีกลไกบังคับใช้
ในความเป็นจริง ใคร ๆ ก็คาดหวังว่าข้อตกลงปารีสจะแก้ไขความท้าทายที่รบกวนกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ภายใต้กรอบนี้ ประเทศต่างๆ ได้รวมตัวกันในการประชุมภาคี (COP) ทุกปีเพื่อเจรจาข้อตกลงเกี่ยวกับวิธีการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในปี 1997 ที่ประชุมได้รับรองพิธีสารเกียวโต
สิ่งนี้น่ายกย่องในปี 1997 แต่งานวิจัยระบุว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมาประเทศต่างๆ ล้มเหลวในการปฏิบัติตามพันธสัญญาของเกียวโต ไม่มีใครเผชิญกับผลกระทบใด ๆ และตัวอย่างที่สมบูรณ์แบบคือแคนาดาซึ่งการถอนตัว จากสนธิสัญญาได้ระงับผลที่ตามมาจากการไม่ปฏิบัติตาม นอกจากนี้ สหรัฐฯ ล้มเหลวในการให้สัตยาบันพิธีสาร ทว่ากลับเป็นผู้ปล่อยสารรายใหญ่ที่สุด ณ เวลาที่ลงนาม
เมล็ดพันธุ์แห่งข้อตกลงปารีสถูกหว่านลงในพิธีสารเกียวโต ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างทั้งสองคือพิธีสารเกียวโตมีเป้าหมายสำหรับเศรษฐกิจชั้นนำ สิ่งนี้ทำให้ไม่เป็นที่นิยมอย่างมากซึ่งทำให้รัฐ ส่วนใหญ่ ในการประชุมที่ปารีสเรียกร้องให้มีแนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น
ความรับผิดชอบ
ความจริงไม่ใช่ทุกประเทศจะสามารถต่อสู้กับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างมีประสิทธิภาพในขณะที่ยังคงรับประกันความเป็นอยู่ที่ดีของพลเมือง
ทางออกที่นำเสนอโดยข้อตกลงปารีสคือการให้ประเทศที่พัฒนาแล้วมอบทุนที่จะอำนวยความสะดวกผ่านกรอบของสหประชาชาติเพื่อประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนา สิ่งนี้แปลโดยพื้นฐานแล้วเป็นเศรษฐกิจที่ตกเป็นกรรมสิทธิ์ เช่น จีนและสหรัฐฯ ที่อุดหนุนความพยายามของภูมิภาคที่เปราะบางสูง เช่น ซับ-ซาฮาราในแอฟริกา และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
มีความยุติธรรมในข้อตกลงนี้เนื่องจากภูมิภาคเหล่านี้ไม่มีประวัติการปล่อยมลพิษจำนวนมาก
สถาบันทรัพยากรโลกแสดงให้เห็นว่าจีนเป็นผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ที่สุด ตามด้วยสหรัฐฯ สหภาพยุโรป อินเดีย รัสเซีย อินโดนีเซีย บราซิล ญี่ปุ่น แคนาดา และเม็กซิโก สอดคล้องกับหลักการบูรณะ ข้อตกลงปารีสใกล้เข้ามาแล้วเพื่อให้ประเทศต่างๆ ที่ทำให้โลกร้อนขึ้นรับภาระค่าใช้จ่ายสำหรับความพยายามในการฟื้นฟูและอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ
